3月8日，十一届全国人大一次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。会前，中国科技部长万钢回答记者提问时表示，留学人员逾百万，建议吸引海外留学人员回归创业。 中新社发 张宇 摄
拥有一批世界一流科学家和科技领军人才，这是一个创新型国家的标志。
正如全国政协委员、中央民族大学副校长王林旭所指出的，“在全球化的形势下，国际间对能源、市场和人才的竞争日趋激烈，其中对人才的争夺更是不见硝烟”。的确，在吸引全球高端人才方面，西方发达国家占据明显的竞争优势。中国虽然拥有世界最大的市场和最强劲的发展态势，但限于文化和社会形态的差距，在短期内还不可能成为吸引全球高端人才的热点。因此，吸引优秀留学人才就是我们参与国际人才竞争的一个现实而紧迫的任务。
改革开放30年来，中国已有数以百万计的留学人员赴发达国家学习。30年后，这些怀抱理想的高素质群体正在海外掀起创业高潮。截至2006年底，中国各类出国留学人员总数为106.7万人，留学回国人员总数已达到27.5万人。仅2006年回国留学人员就达4.2万人。
大量留学归国人员为中国经济社会建设作出了突出贡献。据统计，2006年国家自然科学奖获奖项目第一完成人中的67%、国家技术发明奖项目第一完成人中40%以上、国家科技进步奖项目第一完成人中30%以上均是留学归国人员。
一般而言，对发展中国家来说，留学生学成回国的合理比例为2/3，而目前中国的情况却只有1/3的留学生选择回国。曾在美国学习近10年的政协委员王林旭认为，改变这种“人才亏损”的局面不能靠限制出国和强制回归，解决问题的关键在于合适的政策、环境把海外留学人才吸引回来。
科技部部长万钢指出，“采取切实有效措施，吸引更多海外人才回国创业，将有力地加速中国成为人力资源强国、建设创新型国家的进程”。
从海外人才的成长经历来看，一般有着三个阶段：首先是学习阶段，物质生活上要求不高。其次是工作阶段，在国外有比较稳定的工作和收入，积累了知识和工作经验。第三则为创业阶段，希望通过创业实现自我的社会价值。处在创业阶段的这类人才，是中国目前急需的人才。
万钢分析说，海外人才归国创业一般有着三方面的实际需求：一是有能够通过奋斗取得成功的工作保障；二是有解除后顾之忧的生活保障；三是享有合理的政治权益保障。他认为，国家有必要针对这类人才采取有力的吸引措施，如健全吸引海外人才回国创业的工作机制，实施吸引海外人才回国创业的长远规划，研究制订更具针对性、操作性的吸引海外人才回国创业的配套政策等。要更加注重解决海外人才回国后生活上的后顾之忧，给发展中的归国创业人才更加有力的支持，给予海外人才以政治上的关心。
万钢表示，中国具有海外人才向往的创业空间和事业舞台，但目前的社会保障水平与发达国家确有很大差距。我们要在致力于完善政策体系的同时向有意回国创业和为国服务的海外人才实事求是地说明现状，用事业吸引人才、用亲情凝聚人才、用政策发展人才，吸引更多的海外高层次人才回国创业和为国服务，为建设人力资源强国作出更大贡献。
全国工商联在今年两会期间也拿出了一份“鼓励对中国海外留学人员科技企业进行创业投资”的提案。从全国工商联赴美代表团考察的几家中国留学人员创办的高科技公司情况看，他们从创办公司的种子期开始，每一个发展阶段都得到了天使资金、风险投资等私募股权基金的资金投入，也得到了商业银行的创业贷款和上市融资的机会，企业的发展与资本的推动息息相关。这些中国留学人员创办的高科技企业在取得成功的同时，也为投资者创造了丰厚的回报。
全国工商联在提案中指出，目前，在美国硅谷等科技资源集中的地区，人才、信息和创业资金最集中，整体技术水平也处于世界前沿，具有适合技术创新和企业创业的基础环境和文化氛围。在这些地方的中国留学生创业也已渐成趋势，他们在很多技术领域取得突出的成绩，也创造了很多新的商业模式，他们同样是中国重要的科技和人才资源。因此，在政策上既要鼓励他们学成回国，也要支持他们发挥比较优势在海外发展。为此，全国工商联建议，鼓励中国企业和投资机构设立专业投资公司，向海外留学人员创办的高科技企业进行创业投资；政府设立专项引导资金，主要用于支持中国企业和创业投资机构向海外特别是中国留学人员初创的高科技企业进行天使投资；在税收优惠、资金支持上鼓励中国企业和专业投资机构设立对外风险投资公司，享受创业投资公司在国内投资的同等政策待遇。
“作为一个大学的校长，我最高兴的是把学生培养出去，最担心的是他们不回来。”王林旭说，“如果有更多的高端人才回到祖国，我们肯定会发展得更快、步子更稳”！他认为，在吸引国家急需的优秀留学生回国效力方面，政府有关部门已采取了很多积极的措施，在广大留学生中也引起了强烈的“回归感”，但优秀留学人才并未呈现大规模回国的趋势。中国留学人员回国人数仅占出国人数的1/3。而对一般发展中国家而言，合理的留学生“归留比”应为2：1。因此要把人才吸引回来，必须进一步开拓思路，加大工作力度。
王林旭建议，国家帮助那些在国外居住10年以上的留学人员把工作重点转移到国内，并将把人才回国的定义由“搬家回国”延展到“业务回国”，将这些“人归家不归”的回国行为也纳入回国人才的统计视野；对回到国内的加入外籍的留学高端人才在社会保险、参加社团组织、投资、经营、居住和家属安置方面给予“准国民待遇”；在人事工作中加强对优秀“海归”人才的调查和考察，规定“海归”人才在各级行政队伍中的应占比例，扩大留学优秀人才参与执政的机会；通过政策性引导“海归”人才流向国家最需要的行业、地区和单位。比如：允许内地欠发达地区制定优惠税收政策和财政资助措施，鼓励“海归”人才前往从业和创业；中央财政设专款支持“海归”人才在国家需要扶持的地区和行业进行经营和开发等等。 |
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