前美国白宫学者深度解说美国签证政策

最近，一则关于美国签证的消息在国内媒体圈疯传。其大意是，海外留学生申请美国签证的有效期可能发生改变，从现在的5年变为1年。如果有留学生在美国一些特定机构担任研究员的，那他们的签证申请可能长达数月。据称这些相关变化会于6月11日开始生效。

这个消息是否属实呢？就目前看来，美国政府的官方网站上，还没有正式公布上述声明。

不过话说回来，即使这则消息是真的，网友们也不要过于担心，因为留学签证5年缩短到1年这件事，并没有大家想象得这么严重。

一、回归旧例的一次变动

留学签证5年有效期改为1年，并非是一个新的政策。早在奥巴马放宽签证有效期之前，美国在留学签证上一直都是实行一年一签的，所以，这次的消息即便属实，其实并不算是一个非常激进的举措，只是将签证政策从奥巴马时代的温和状态，变回从前较为保守的状态而已。

回溯历史，自2001年911事件之后，美国以国土安全为由，骤然收紧签证政策。特别是赴美留学，或者与核物理、材料、航空航天等敏感的科技有关联的工作，签证时就需要进行异常严格的背景资料审核，甚至审核期也一度延长到几个月。

这个情况一直延续到2014年11月10日。当时奥巴马抵达北京，出席2014 APEC峰会并发表演讲。他表示美国欢迎一个和平稳定的中国，并同时宣布，中美达成协议，延长中国人签证有效期限，学生签证最长延长到5年，商业旅游签证延长到10年。从这个时间点开始，针对中国人的赴美签证政策逐步放开。

近些年来，随着中国经济实力的增强，中美之间的学术、商务交流以及赴美旅游人数呈现出爆发式增长。像2012至2013年，中国赴美留学人数达到23.5万人，比上一学年有两位数的增长，占美国国际学生人数的30%。中国对外投资也快速增加。

伦敦的《经济学人》杂志还在当年预言：中国在未来十年里对外投资将超过1万亿美元，将一举成为世界头号净投资国。

美国自然也不想错过这个机遇，而且民主党人奥巴马在这方面的政策会更趋向于开放，在希望促进双方贸易及各方交流合作的时代背景下，留学签证被延长到了5年。

而根据美国移民局公布的官方数据，2017年发放的学生签证比以前少了17%，相比2015年高峰时间暴跌了近40%。特朗普上台前，美国留学签证通过率还比较高。2016年美国总共发放了471728个留学签证，2017年减少为 393573。其中，降幅的前两位的就是中国学生和印度学生。

二、导致变化的四种因素

从这些数据的变化上可以看出，现在美国政府对签证的态度转变，再关联到文章开篇的传言，我觉得这其中有四种因素在起作用。

1、共和党一贯的保守立场

从政治层面来看，现任执政的共和党在移民方面的态度明显要比民主党保守很多。我们可以看到，自特朗普上台这一年多来，在移民和签证问题上的态度是很强硬的。

比方说，奥巴马政府在2012年曾提出DACA计划，允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民被暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。特朗普上台后则表示不再继续实施DACA计划，会将这80万孩子视为非法移民驱逐出境。除此之外，特朗普竞选时就表示要在美墨边境筑墙，防止有人从墨西哥非法入境。

现任美国政府，在收紧移民政策的基础上，还开展了贸易保护政策，这样是导致中美之间贸易战火花四溅的主要原因。现在看来，特朗普政府会利用各种手段来与中国进行博弈。所以，现在将签证的期限从5年调回原本的1年并不奇怪，这就是这一届美国政府的行事风格。

2、特朗普的谈判手段

我们再来看特朗普，在很多事情的处理上，他很符合其一贯的商人本性——非常聪明，也善于谈判。他的惯性策略是一开始狮子大开口，把狠话说在前面，到后面会有所调整，并且懂得如何把底牌保留到最后。

我们参考朝鲜问题的发展走向，特朗普一开始是放了狠话的，但到后续讨论谈判的时候，就会在适当的时候退一步，留一点空间。

回顾中美贸易战的现状：一开始，他先是气势汹汹地宣布对500亿美元贸易额商品加征关税，然后声称要求中国2年内将逆差减少2000亿美元，之后又对中兴实施全面禁售。最后也导致，中美代表团在北京的首轮磋商未能一次过达成协议。

而5月13日，特朗普就在推特上表示，考虑快速恢复中兴的业务，暗示将对中兴解禁，为中国代表团赴美开展第二轮磋商显著改善了氛围，这期间中国并没有给什么实质性的承诺，这只是美国单方面的退让。

5月15日至19日，应美国政府邀请，国务院副总理刘鹤作为中美全面经济对话中方牵头人赴美访问。刘副总理同美国财长史蒂芬·姆努钦（Steven Mnuchin）率领的美方经济团队继续就两国经贸问题进行磋商。

而结果中美双方表示，通过磋商就贸易争端达成共识，双方“搁置”加征关税和贸易战，硝烟味似乎开始逐渐散去。然而，特朗普近期又表示将对从中国进口的包含重要工业技术的500亿美元产品征收25%的关税，征税清单将于6月15日前公布。

不仅如此，他同时也计划要对欧盟、加拿大和墨西哥，这些传统的盟友征收全面的钢铝关税。

我个人感觉，特朗普的这套惯性策略渐渐为人所熟悉。大家可能也觉得，特朗普就是嘴巴上说说，反正最后是会让步的。所以这次，他可能转变“画风”，直接下一步非常强硬的棋。在下一轮谈判之前，让别人感觉到，他不是说说而已的，而是会说到做到。那么下一轮可能就要谈一些更加重要、更加具体的东西，这样他也能在中期选举之前，给选民一个交代。

3、美国对中国的恐惧

就像我多次提到的，美国对中国到底是怎样的一个态度呢？他们对待中国的态度一直是复杂和微妙的，始终保持着亦敌亦友的关系，一边合作，也一边对立。看上去是合作伙伴，是朋友，但美国的内心深处还是把中国视为难以调和的竞争对手。

十多年前，中国刚刚加入WTO的时候，不少美国的决策者认为，中国市场会变得越来越开放，越来越像美国。当时的中国企业也并不具有很强的国际竞争力，在那样的条件下，美国企业只凭借自身的优势就足以在中国市场里尽情发展。可是这么多年过去了，中国企业变得越来越具有竞争力，而且在美国市场，有些美国本土企业都竞争不过中国企业。

美国的一些企业家，包括大企业的CEO，甚至连特朗普都意识到：制造业已经很大程度上已经转移到了中国和东南亚，美国已经失去优势了。正因为有了前车之鉴，如果美国在高科技行业再一次失去对中国的优势的话，可能就会彻底输掉和中国之间的竞争。

从这个角度来看，美国展开对华的一系列措施，说到底还是因为中国强大了。

4、基层民众的诉求

前面说了政治层面，接下去我们再从民众层面来进行分析。

支持特朗普的选民大部分是中下阶层的白人。这类人普遍觉得，美国的很多工作被外国人抢走了，低端的工作被墨西哥人抢走了，高端一些的工作被中国人抢走了。他们将美国近十多年来，经济实力没有成长，反而有所减少的外界客观原因归咎于此。

所以现在，美国国内有两种声音：其一是认为中国的市场对美国企业不公平；其二是认为中国盗窃美国的高新科技。第二个观点里甚至包括“中国每年有那么多赴美留学生，就存在盗窃美国科技的风险。”

三、后续到底如何发展

接下来，美国现任政府还可能有哪些后续动作呢？

我认为，无论是出于政党的原因，还是宏观国际关系的影响，亦或是微观选民的诉求，特朗普肯定会在各方面做出一定的调整，在这样的大背景下，缩短留学签证的有效期，那就只是冰山一角了。

可以预测，后续他可能会从政府角度出发，在国会推行一系列措施。国会现在就在讨论一些法案，例如关于收购兼并美国敏感的高新技术方面。

在大学里比较敏感的学科、领域，比如得到国防部或者政府津贴的项目，会设置更严格的限制条件。比方说，如果你不是美国公民，那不允许你就读这个专业，或者不允许参与这个项目。就算让你参与，可能你接触到的技术的时候都会受到监控。所谓限制外国人的参与，也许并不指明中国人，但是我们心里都很清楚，中国人是美国留学生中相当大的一个群体。

当然，我们也不用太担心。

首先，其实大学里拿到国防部和政府经费的项目，毕竟占少数，一般大家都更愿意接受企业经费的资助。而大家普遍想要学习的领域，基本上还是可以学到的。而且大学教授在进行研究的时候，是非常需要好的研究生去帮助他们。

其次，从大学层面来看，很多教授都是很反对这个政策。他们都觉得，大学应该是一个开放包容的地方，应该欢迎任何想要学习的人来这里进修，获取知识。而且，特朗普在高校教师的眼里也不怎么受欢迎。在校园内的执行方面，除非是真的接受国防部经费的教授，不然他不会很支持这种规定。

第三，中国留学生也可以考虑通过EB-5投资移民这样的方式来规划美国身份，让身份规划和教育规划真正地结合在一起，也能为自己将来在美国长期发展彻底铺平道路。

总而言之，这个事件可能会被炒得很热，但在美国要具体执行起来并不容易，会受到很大的阻力，近期对中国留学生造成很大影响的可能性并不大。

启德顾问评论

启德集团美研总监 金鑫

关于大家都很关心的美国签证新规：“首先，美国签证政策一直对于理工类（尤其是比较敏感的专业如核工程、飞行器设计制造等）专业的部分留学生会实行行政审查，也就是俗称的Check，但实际上从过去的经验来看，被Check仅仅是延长了过签的时间（通常是一个月左右），往往被Check过后的拒签率比所有的拒签率还要低很多；其次，很多媒体报道说STEM专业都会受到影响，但实际上针对的是包括机器人、航空及高科技制造业的专业，中国学生较多的电子工程、计算机、金融工程、统计等并不受影响；再次，新规只是说明对于部分敏感专业，美国签证的期限为一年，但并不意味着这些专业的学生不能按照I-20中规定的时间正常就读，若签证官只给了一年的签证，而I-20表中的学习时间超过一年，学生再次入境时重新申请签证即可；同时，美国国务院日前表示，美国对中国公民的各项签证政策都没有改变，中国学生赴美仍然获得最长5年的签证，美国对敏感专业申请人的审查程序也没有变化，并且不针对中国公民；最后，请各位同学和家长不要太担心，从我们近期的各类签证情况来看，受到影响并不大，新规6月11日开始，我们也不认为会有太大变化，只是建议今年入学的学生更早开始预约签证，谨防被Check拖延过签时间。另外，也提醒有计划赴美留学的学生，不要过于担心，应该把更多时间和精力放在提升自己的能力和申请背景上，以过去经验来看，申请到较好学校，过签率也往往会高一些。”

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