H-1B入境要交10万美金?!专业移民律师解读:境内申请人员不受影响,重拳打击境外ICC与“搬运”乱象！

就在9月19日，美国白宫发布了一条“限制特定非移民签证工人入境”的公告，对H-1B签证持有者做出新规定：自2025年9月21日起，部分境外申请人，或已获批但仍在境外等待入境的人员，必须由雇主额外交纳 10万美元，该规定有效期为1年。

该消息一出，北美H-1B持有者们一下子就炸了锅：该公告究竟有多少法律效益？会影响到哪些人？未来H-1b的趋势会有什么变化？对此，来Offer第一时间联系了纽约锦晖律师事务所——曾晖律师，并获得了她最新的权威解读：这份公告确实幅度不小，但也未必全然负面，经过曾晖律师和来Offer的分析，这份公告主要还是针对境外人士的申请或入境，尤其打击ICC等滥用抽签、替境外员工抢名额的机构。换句话说，很多人其实不会受到影响。

1.什么是总统公告？总统公告是美国总统依据宪法或国会授权，向公众发布的正式声明或公告。它通常用于：宣布一项公共政策或纪念活动（比如感恩节、国庆日等常见的年度公告）；公布特定的行政措施（如自然保护区设立、关税调整、入境限制）。*参考来源：https://www.federalregister.gov/presidential-documents/proclamations?utm_source=chatgpt.com

2.有没有法律效益？由于这份关于H-1B入境的新总统公告引用了《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act, INA）中的 第 212(f) 条 和 第 215(a) 条 作为法律授权。INA §212(f)：赋予总统在认定某类外国人入境“有害美国利益”时，可以限制或暂停他们入境的权力。INA §215(a)：规定总统有权通过规章或公告，管理外国人进入或离开美国的条件。👉 因此，这个公告并非单纯的政治表态，而是依托现有法律授权而发布的，具备一定的法律效力。不过，公告最后的实施仍然有几个限制：执行细节：需要 USCIS（移民局）、CBP（海关边境保护局）和 DOS（国务院签证处）出台配套规则，才能落地执行。行政审查：如果 DHS（国土安全部）或其他行政机构认为执行存在困难，可以延迟、调整或出台豁免条款。司法审查：如果有人提起诉讼，法院可能会根据公告是否超越总统授权、是否违反宪法，来裁定其效力。所以，虽然公告在9月21日正式生效，但未来仍可能因为行政或司法环节的介入而有所调整。*参考来源：https://www.americanimmigrationcouncil.org/fact-sheet/understanding-ina-section-212f-president-authority-suspend-entry-migrants/?utm_source=chatgpt.com

3.本次公告的主要影响人群？其实大家最关心的就是，到底有谁需要交钱（10万美金）？曾晖律师在这里提到了几种受影响的H-1B持有者：境外人士，且尚未递交H-1B申请的，雇主在提交申请前，必须先支付10万美元并保存证明。这会直接遏制H-1B抽签的滥用行为。过去不少机构替境外人员抽中名额，再“搬运”到美国工作。而在新规下，雇主抽中之后还得额外交10万美元，才能让员工以 H-1B 身份入境。⭐️曾晖律师判断：明年的抽签人数会因此下降，反而对认真申请的人是利好。（此类人群已证实不会受影响）H-1B 已经获批（无论是首次申请、换雇主还是延期），但雇员仍在境外，打算入境美国：必须确认雇主已支付10万美元，否则签证不会发放，无法入境。（这是曾晖律师对适用对象2的理解，但是否正确，还要看海关/移民局后续公布的细则来确认。）对于以上几类人群，在9月21日公告生效后就会面临雇主需要提交10万美金才能批准入境的情况。

4. 哪些人群不受影响？那么不适用对象，也就是无需雇主缴纳10万美元的情况有哪些？👇🏻境内转身份（如 F-1 转 H-1B）境内换雇主（H-1B transfer）境内 H-1B 延期（extension）例外情况：如国土安全部认定某个人、某公司或某行业的 H-1B 符合国家利益，且不危害美国安全或福利，则可以豁免。👉曾晖律师认为，只要人已经在美国境内，不管是转身份、换雇主还是延期，都不受影响。在这里我们也要提醒一下大家：如果你已经在境内、且H-1B已经批准，近期就最好不要轻易离境；一旦出境再入境，可能就会触带来不必要麻烦。不过具体情况还需要等待海关/移民局的细则进一步确认。

5. 总结：为何反而是利好？曾晖律师认为，此次总统公告的重点依旧是整顿H-1B抽签体系 —— 很多ICC机构专门替境外员工抽签，中签后再“搬运”进美国。今年抽签费已涨到 215 美元，人数已有所下降，并且已经实施一人一抽，今年中签率已经有所回暖。再加上这次的 10 万美元门槛，境外抽签的人数大概率会进一步减少。对真正想留下的申请人来说，中签率可能反而会上升。（已被证实不受影响）当然，是否会真正波及到我们理解的第2类情况（即H-1B已经获批 —— 无论是首次申请、换雇主还是延期 —— 但雇员目前仍在境外，计划入境美国；按照我们的理解，也需要支付10万美元），还需等待USCIS或海关公布的具体操作细则才能最终确认。以上内容就是来Offer与曾晖律师对本次总统公告的最新解读！需要提醒的是，公告虽已生效，但后续实施细则仍可能根据移民局、国土安全部或司法审查而有所调整。请大家务必以白宫官网、联邦公报（Federal Register） 等官方渠道的最新发布为准，保持关注。