从英国脱欧和川普总统提名看加拿大移民政策的成功之道

2016年全球最破脑洞的新闻一定是英国脱欧公投过关和川普被美国共和党提名为总统候选人。英国脱欧，这一在经济上百害而无一利的选项竟然公投通过;川普鼓吹美国人与墨西哥西班牙语族裔，穆斯林族裔的对立，与目前美国流行的左派文化格格不入。不仅没有如精英们预测般狼狈落选，反而深受美国蓝领和小白领白人的全面拥护, 最终荣登共和党候选人宝座。这两个事件的背后都部分映射了欧洲和美国移民政策的缺失导致的民怨沸腾，普通大众用脚投票而催生出这样离谱的结局。

因为人口老化，出生率低等原因，主要发达国家都很重视吸引移民。然而环顾各国移民政策，会发现有很大不同。美国以其经济中心，科技中心地位，制定高等人才移民政策(绿卡)，取得了显著的效果，外国人才的不断涌入，保持了美国科技强国的地位。但高等人才政策不能接收普通技术人群和低技术工人, 无法解决其合法工作问题，使美国企业的低端人力资源成本不能有效降低，由此引进非法移民成为美国低端人才补充的办法。奥巴马总统在离任前强推大赦500万非法移民，正是此经济和政治原因使然，并非表面上的人权因素。欧洲的主要国家，包括德法和英国也面临劳动力缺乏和成本过高的问题。与美国不同，他们试图通过欧洲一体化，制定人员自由流动政策，使欠发达地区人口向发达国家流动，从而补充劳动力。同时采取积极的难民政策补充人口。这套政策有效的缓解了人口不足的矛盾，但同时产生了深刻的社会文化冲突。以与穆斯林的矛盾为代表，传统的社区受到了不同族裔和文化背景的移民和难民的严重冲击。2016年英国公投脱欧的惊悚结果，川普的异军突起，所向披靡部分的反映了这种硬移民政策在移民融入方面的缺欠。

与欧美相比，加拿大则走了一条不同的路。在1990年代到千禧年间，鼓励移民的自由党执政，实行的政策也是硬移民。所谓硬移民就是劳动人口直接移民到目的国定居。与欧美的非法移民和难民不同，当时加拿大政府更加强调移民的专业水平。即要求移民基本具有来源国的学士学位和一定的专业等级要求。这一政策在十几年后的今天来看是非常成功的。当年以华人为主要群体的技术移民虽然在移民之初，受困于语言障碍，文化差异和专业等级认同，生活和找工作艰难，但十几年后的今天，绝大部分技术移民都获得了中产以上的生活，这景象可以从多伦多各类旺盛的以华人消费为主力的华人生意体现出来。而当初移民的专业背景是他们得以在经年后成功的重要原因。需要指出的是，当年自由党的硬移民政策也显露了与欧美硬移民政策相同的缺陷。即不同语言文化背景的人在职业市场，社区的融入上的困难。

正是在总结了上述经验的基础上，2005年执政的保守党，尤其是2008年后，大幅度调整了加拿大的移民政策的指导方针，逐渐削减和停止了各类直接移民类别，同时逐渐放宽留学生毕业移民的各项要求，形成了今天所看到的加拿大移民的政策框架 – 以留学转移民为主，开办企业转移民为主，以投资，依亲移民为辅。这个政策的制定既保留了原先政策中强调专业教育和经验背景的优势，同时又解决了硬移民带来的社区，文化和就业冲突。留学生通过学习几年，已经自费解决了语言，文化，社会习俗等问题，在移民后很好的融入当地社会。

和中国人一样，全世界各国的移民大多向往移民后在大城市生活。结果加拿大的大多数移民都集中在MTV(蒙特利尔，多伦多，温哥华)三大城市生活，使得这3个城市人口增加很快，就业竞争压力大。而MTV以外的省份和城市，则由于人口老化，缺乏劳动力。受限于人权宪章，加拿大移民部不能制定政策规定新移民在小城市生活，因此从2014年起保守党政府大力推进各省的省提名移民来代替联邦经验类移民。其用意是通过政策引导，将希望移民的留学生引导到移民政策宽松，学费便宜的省份读书，在毕业后通过该省的省移民计划移民。这样设立必须在该省上学的要求将留学生成功引导到小省份上学，移民。虽然任何人都可以在移民后随时搬到MTV去，但毕竟有相当一部分人由于上学期间和该省份建立的各种联系，如就业，结婚或喜爱小城市的民风淳朴而最终选择留在的MTV以外。2015年实施的快速移民通道计划，更加强化了各省提名移民的优势，使得不通过省提名而想移民变得非常困难。

这项政策确实极大的刺激了省提名移民的需求，不到一年的时间里，很多省份的提名限额被突破。新上台的自由党政府本来就是积极倡导移民的党派，他们不仅全盘接受了保守党的政策，而且在发扬光大。在各省提名名额都突破指标的情况下，现任移民部长亲赴东部，宣布新斯科舍省，PEI和纽芬兰省立刻增加2000配额。而开放2个月就名额用完的安省，却没有得到及时的名额扩大。从这个安排已经看到在未来5年执政的自由党对现今移民政策的延续态度。在2015年全年，以新斯科舍省为首的加拿大各省新的移民政策纷纷推出，联邦移民部为了配合各省，也不断调整政策，给很多人的感觉是加拿大移民政策非常不稳定。实际上各类变化都在体现未来政策的两个主题：即通过留学生转移民来招收有专业背景，英语过关，受过加拿大教育的移民，从而使新移民顺利融入加拿大社会;通过移民条件和处理速度的差异化政策，引导想移民的留学生去大城市以外上学，利用当地更容易的移民政策快速实现移民梦想。

从上面分析可以看出加拿大移民政策的成功之处在于不简单的引进移民，而是通过留学转移民来逐步选择移民，避免欧美硬移民政策的缺失，实在是得中国中庸之道的真谛。

以上文章由加拿大ICEAP教育集团

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